3月31日，财政部发布《政府和社会资本合作（ppp）项目绩效管理操作指引》。加强规范ppp项目绩效管理，将有利于提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，让ppp项目更好地实现物有所值、按效付费。
ppp是政府和社会资本合作项目，它鼓励私营企业、民营资本参与公共基础设施建设。近年来，ppp项目覆盖越来越广，不仅拉动了社会投资，也降低公共设施建设成本，助力民生改善。
比如，以ppp模式设立污水处理厂后，南京市城东污水处理厂每吨污水处理费由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米。
财政部ppp中心数据显示，截至2020年2月底，全国19个公共服务领域的入库项目已达9459个，投资额14.4万亿元，累计开工3764个。
今年，受新冠肺炎疫情影响，前2月全国固定资产投资同比出现下滑。随着疫情得到有效控制，全社会复工复产脚步在加快，很多基础设施项目也在开工建设，其中不少是ppp项目。这个时候出台《指引》，对于ppp项目用好资金，提高经济社会效益意义重大。
“加强ppp信息公开和绩效管理，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化、增强政府公信力的一项关键措施，在提高政府信用、优化营商环境、提升经济效率、加强社会监督等方面发挥着重要作用。” 财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平说。
ppp项目实行绩效管理，有利于提高效率“物有所值”
3月17日，大禹节水与贵州省安顺市西秀区人民政府签署协议，双方将采取ppp模式，共同推进5.22万亩农业灌溉项目和相关水利基础设施项目，预计项目投资额约2亿元。
根据协议，双方将本着共谋发展、互惠互利、平等自愿的原则，积极探索西秀区重点水利工程项目的合作模式，通过引入社会资本加大水利建设投入，完善水利基础设施网络，实现农业节水灌溉。
“手中有粮，心中不慌。”经此一疫，大家更加认识到农业生产的重要性。加快农业基础设施建设，是农业现代化发展的重要基础。
ppp项目资金规模大、项目周期长、投资主体多元化，政府和民间资本既要合作，也要互相监督。从项目设计、融资、施工、验收到后期维护收费等，财政花钱要“物有所值”，民间资本也得“心里有底”。
根据《指引》，ppp项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标两部分。总体绩效目标，是ppp项目在全生命周期内预期达到的产出和效果；年度绩效目标，是根据总体具体年度预期达到的产出和效果。绩效目标应经过调查研究和科学论证，符合客观实际，符合物有所值的理念，体现成本效益的要求。既具有前瞻性，又有可实现性。
通俗地说，设计这一套绩效管理指标，就是来考察ppp项目在建设过程中管得“严不严”，建成后用着“顺不顺”，结账时掂量“值不值”。根据《指引》，这个绩效评价的“打分”很管用，是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。
北京市中伦（上海）律师事务所合伙人周兰萍认为，作为ppp项目的核心内容，一直以来绩效考核都是实操中的难点。《指引》建立了完整的ppp绩效考核体系，有利于ppp项目的整体规范，也可避免实践中因缺少实施细则而导致的争议。
广西壮族自治区财政厅党组成员、副厅长王代玉认为，对ppp项目进行全生命周期的绩效管理，符合当前全面实施预算绩效管理的要求。“这可以进一步强化‘花钱必问效’导向，将有限的财力用在刀刃上，提高财政资金使用效益，为百姓提供高质量的公共产品和服务。”
“通过ppp绩效管理，真正实现产出与绩效挂钩，切实做到按效付费，进而推动公共服务提质增效。”北京中泽融信管理咨询公司董事总经理赵仕坤说。《指引》对我国ppp事业的行稳致远具有里程碑式的意义。
夯实ppp制度基础，促进基础设施建设快马加鞭
当前，多个省市已经公布了基建投资计划。与此同时，以5g、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施也引来新的“风口”，成为拉动投资的新引擎。
无论是“老基建”还是“新基建”，作为应对经济下行的重要措施，短期看可以稳投资，发挥“乘数效应”；长期看是我国产业转型升级，释放经济潜力的重要措施。在充分发挥ppp模式对于新、老“基建”拉动作用方面，国内已经达成共识，不仅中央层面加紧机制建设，地方也在快马加鞭。
3月19日，广西推出十条新举措，从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面大力推广ppp模式。比如，明确政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施ppp模式；政府债务负担比较重的地区应将ppp作为提升基础设施和公共服务的一项重要方式，利用ppp模式有序盘活存量资产，促进地方发展。
四川省日前也下发文件，推动行业部门在基础设施、公用事业、农林水和社会事业领域全面加大放开准入力度，鼓励市县采购社会资本时在同等条件下优先选择民营资本参与ppp项目；重点鼓励金融机构精准对接民营资本参与ppp项目的融资需求。
“在ppp全生命周期管理政策体系中，《指引》补齐了重要一环，为ppp模式更好发挥拉动作用补齐了制度短板。”ppp资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁化美认为，这为项目后续实现ppp资产交易、交易后项目运营效益，以及ppp资产通过证券化等进入标准化资产交易市场提供了连续性、统一性和更加具象且多维的评价指标。
“强化ppp绩效考核，传递了政府继续推进ppp的政策信号。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为，随着大量ppp项目进入实施阶段，尤其是很多项目已进入付费周期，《指引》可以为政府和社会资本双方正常履行合同提供支持，避免ppp作为一项经济政策虎头蛇尾和烂尾现象发生。
“疫情结束后，经济社会复苏需要内生动力。《指引》在落实新基建计划、适当提高财政赤字率，发行特别国债等方面，将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性，有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为，《指引》通过定期绩效评价和问责，强化了提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性，将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能，对冲或降低ppp项目各参与主体的公共风险。
